河北省節能“十三五”規劃
為確保實現全省“十三五”節能約束性目標，節約能源，提高能效，推動綠色發展，促進發展方式轉變，增強可持續發展能力，依據《河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和國家《“十三五”節能減排綜合工作方案》、《“十三五”全民節能行動計劃》，制定本規劃。
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。
（二）基本原則。
（三）主要目標。
1.約束性目標。到2020年，全省能源消費總量控制在32785萬噸標準煤以內，萬元國內生產總值能耗下降17%；2017年比2012年削減煤炭消費4000萬噸，“十三五”期間煤炭消費總量下降10%左右。
2.預期性目標。到2020年，規模以上工業單位增加值能耗比2015年下降18%以上，單位建筑面積能耗下降10%、交通運輸單位周轉量能耗下降6%-7%、單位農業增加值能耗下降12%以上，單位商貿營業收入能耗下降15%左右，公共機構單位建筑面積能耗下降10%以上。重點產品單位產品能耗、主要耗能終端設備（產品）單耗水平明顯降低。
二、重點領域節能
（一）工業領域。
（二）建筑領域。圍繞生態文明和新型城鎮化建設，堅持設計階段提升建筑節能標準和運營階段降低建筑能耗并重，切實加強建筑節能工作，在達到同樣舒適程度的同時有效控制建筑能耗過快增長。到2020年，新建建筑能效水平比2015年提高20%；全省城鎮既有建筑中節能建筑占比超過50%；居住建筑單位面積平均采暖能耗比2015年預期下降15%；城鎮公共建筑能耗降低5%。
1.提升新建建筑能效水平。從規劃、技術、標準、設計、施工等方面推進建筑節能，提高建筑節能標準，積極推行居住建筑75%節能標準，強化節能專項驗收把關，確保節能標準落實。推廣被動式低能耗建筑，到2020年達到100萬平方米。積極推進農村建筑節能，推動建筑保溫與結構一體化、裝配式建筑等新型結構體系在農村建筑中的應用，加大農村危房改造建筑節能示范力度，推廣太陽能、地源熱泵、空氣源熱泵及相互結合采暖和太陽能熱水系統，開展新型建材下鄉行動。到2020年，經濟發達地區及重點區域農村建筑節能取得突破，采取節能措施的比例超過10%。全面推進綠色建筑發展，政府投資建筑、保障性住房和大型公共建筑要執行綠色建筑標準。鼓勵商業房地產、工業廠房執行綠色建筑標準，推廣裝配式住宅，鼓勵發展現代鋼結構建筑。到2020年，全省新建綠色建筑占比達到50%，裝配式建筑占新建建筑比例達到15%以上，新型建材在新建建設工程平均使用率達到80%。
2.加快既有建筑節能改造。摸清既有建筑底數，對未達節能標準的既有建筑實施“三個一批”：開發一批，對列入城市建設開發規劃區域的節能不達標建筑，有序組織商業化開發；依法拆除一批，對城市建設規劃為綠地、公共場所區域的節能不達標建筑，依法加快進行拆除；改造一批，對列入節能改造的既有建筑，因地制宜提高改造標準，制定節能改造計劃，分類推進節能改造。加快居住建筑供熱計量改造，開展超低能耗改造試點。到2020年，基本完成既有建筑節能改造。
3.推進建筑用能結構調整。積極推廣可再生能源建筑應用，大力推進太陽能綜合利用，高層建筑加快發展太陽能熱水應用。在適宜發展淺層地能的地區，優先發展地埋管地源熱泵系統。除嚴寒以外地區，積極推廣空氣源熱泵技術。大力發展分布式能源建筑，推動建筑光伏發電系統、能源微網建設，適宜地區優先利用工業余熱和淺層地能為建筑供暖。到2020年，可再生能源建筑應用面積占城鎮新建建筑面積超過49%，城鎮建筑中可再生能源替代常規能源比例超過9%。
（三）交通運輸領域。
（四）農業農村領域。轉變農業發展方式，實施農業資源與生態資源保護工程，開展美麗鄉村建設專項行動，加快推進節能型住房建設。到2020年，單位農業增加值能耗下降12%以上。
1.加快推進農機節能.
2.大力發展生態農業。
3.開發利用農村清潔能源。引導農戶使用清潔能源進行炊事和取暖，推廣秸稈等廢棄物能源化利用，發展大型沼氣工程，提高高效清潔燃燒爐具使用比例，逐年提高太陽能等其他清潔能源使用比例。到2020年，累計推廣高效清潔燃燒爐具100萬臺，秸稈能源化利用250萬噸。
（五）商貿領域。抓好賓館、飯店、商場、購物中心、超市、便利店等商貿流通企業的節能改造和用能管理，逐步建立完善商貿流通領域的能源統計體系和平臺，到2020年，商貿企業單位營業額能耗下降10%左右。
1.創建綠色商貿。在“百城千店”示范企業基礎上，引導企業重點做好建筑、照明、空調、電梯、冷藏等關鍵部位節能改造，鼓勵企業建設屋頂、墻壁光伏發電。創建一批集門店節能改造、節能產品銷售、廢棄物回收于一體的綠色商場。完善綠色飯店能源體系建設，鼓勵企業采用中水系統、變頻裝置、節能鍋爐、節能中央空調、綠色照明等設備，推動節能型大眾化餐飲和經濟型飯店發展。支持倉儲企業使用節能型建筑材料、產品和設備，執行建筑節能標準，全省創建綠色商場、飯店和倉儲企業200家。
2.培育綠色市場。加強商品交易市場設施升級改造，建立科學、規范、高效的綠色運營管理流程和機制。鼓勵流通企業開設節能產品銷售專柜、專區，引導消費者和企業選購高效節能產品和設備。倡導電子商務及各類商品交易平臺銷售節能商品。支持商貿企業與綠色節能商品生產企業建立戰略合作，打造綠色低碳供應鏈。以信息化帶動傳統批發零售業轉型升級，發展電子商務。鼓勵物流企業運用物聯網技術，推行立體化存儲、標準化裝載、機械化搬運、信息化管理。
3.引導綠色消費。用節約消費理念引導消費方式變革，促進形成“新商品——二手商品——廢棄商品”循環流通的新型發展方式。抑制一次性用品使用，嚴格執行限制商品過度包裝和塑料購物袋有償使用制度。在洗染、洗車等生活服務業強化節約意識，加強用水、用電管理。
（六）公共機構領域。深入推進節約型公共機構創建，降低能源資源消耗，發揮公共機構的表率示范作用。到2020年，公共機構單位建筑面積能耗下降10%，人均能耗下降11%，實現能源消費總量控制在300萬噸標準煤以內。
1.強化節能管理。實施用能獨立核算。推進公共機構辦公建筑、用能設施節能改造。開展“綠色建筑、綠色信息、綠色出行、綠色辦公、綠色食堂、綠色文化”六大綠色行動。嚴格公務用車油耗定額管理，實行單車能耗核算和公示制度。推行公共機構用能大數據管理，鼓勵公共機構實施用能托管。開展節約型公共機構示范單位建設，創建200家節約型公共機構。
2.健全制度體系。完善公共機構能源審計、能效公示、能源計量和能耗定額管理制度，健全能源管理、統計監測考核和培訓體系。按照國家和省有關政策要求，開展公共機構能效領跑者行動。加強能耗監測平臺和節能監管體系建設，推進公共機構開展能源審計。嚴格執行節能環保產品強制采購制度，優先采購節能、節水、節材產品。
三、重點工程
（一）燃煤壓減替代工程。
1.突出抓好煤炭減量化。加快化解過剩產能和淘汰落后產能，到2020年，全省壓減煉鐵產能4989萬噸、煉鋼產能4913萬噸，焦炭產能控制在6000萬噸以內，水泥、玻璃產能分別控制在2億噸、2億重量箱左右。對新增耗煤建設項目，嚴格執行煤炭等（減）量替代，嚴控煤炭消費總量。火電行業大力實施淘汰落后、改造提升、置換替代、退城進郊“四個一批”工程。到2020年，淘汰落后機組400萬千瓦以上，改造提升1700萬千瓦，單位供電煤耗降至305克標準煤以內。對鋼鐵、焦炭等行業的燃煤窯爐以及集中供熱、大型燃煤鍋爐實施節能提效改造。全面淘汰小型燃煤鍋爐，到2018年10月底前，農村地區實現全省范圍35蒸噸/小時以下鍋爐“無煤化”，保留的35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成節能環保改造，達到國家和省污染物排放和能效標準。實施城鎮化節能升級改造工程。對企業用能較為集中的園區、將生產用蒸汽和熱水供應納入能源基礎設施建設，因地制宜利用工業余熱。重點抓好200家重點用煤企業、50個重點用煤縣，嚴格控制煤炭消費總量和能源消費總量。
2.大力推進煤炭清潔化。加快省內煤礦原煤洗選設施升級改造，到2020年省內原煤入洗率達到80%以上，嚴格控制劣質煤流入。推廣清潔高效燃煤技術，推進大型清潔高效燃煤供熱站和熱電聯產建設。加快建設潔凈型煤生產配送中心和配送網絡，優化邊遠山區潔凈型煤生產配送體系，大力推廣潔凈型煤及配套專用爐具，保障潔凈型煤替代分散燃煤。
3.著力實施煤炭替代化。加強清潔能源供應保障，發展太陽能、風能、生物質能、地熱能等新能源和可再生能源，到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到7%；擴大天然氣、電力等清潔能源供應能力，到2020年管道氣源保供能力達到300億立方米以上，海上LNG接卸能力達到1300萬噸左右，建成LNG儲氣調峰設施50萬立方米（水容積）以上，爭取每縣（市、區）擁有2座以上220千伏變電站。強力推進冬季清潔取暖，加快實施集中供熱覆蓋、氣代煤、電代煤、可再生能源“四個替代”，到2017年10月底前，廊坊、保定禁煤區實現除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”；到2020年，全省縣城及以上城市集中供暖和清潔能源供暖率達到95%以上，全省農村清潔采暖面積達到70%以上，全省壓減散煤3000萬噸，平原區域農村散煤基本實現“清零”，山壩等邊遠區域農村散煤總量控制在800萬噸以內。
（二）鍋（窯）爐改造工程。嚴格鍋爐能效準入門檻，加快推廣燃氣、生物質鍋爐。鼓勵采用循環流化床、新型高效煤粉鍋爐等節能高效鍋爐更新替代高耗能鍋爐。支持采用燃燒優化、富氧燃燒、二次送風、自動控制、余熱回收、太陽能預熱、主輔機優化、熱泵、納微米高輻射覆層、防垢除垢等技術進行節能改造。推廣鍋爐（窯爐）燃燒自動調節控制技術裝備，加大財政資金投入，定期開展鍋爐（窯爐）能效檢測，改造或淘汰能效不達標的鍋爐（窯爐），提升鍋爐（窯爐）運行管理水平。推動老舊供熱管網、換熱站改造，利用非采暖期，有計劃地對城鎮居民采暖鍋爐、供熱管網進行節能改造。到2020年，工業鍋爐（窯爐）平均運行能效比2015年提高3-5個百分點,通過鍋爐（窯爐）改造,實現節能量300萬噸標準煤。
（三）余熱余壓利用工程。開展電力、鋼鐵、水泥、玻璃等高耗能行業企業能量梯級利用和用能系統整體優化改造。推進余熱余壓利用，提高余熱余壓回收利用效率，特別是提高中小型企業余熱余壓利用率。大力推進發電、鋼鐵、化工等行業低品位余熱利用項目建設。選擇5-10個具備條件的單位開展余熱暖民項目示范。在條件具備的情況下，鼓勵優先選用工業余熱供暖。到2020年，全省低品位余熱利用率提高30個百分點，供熱面積到達2.5億平方米，年節能量達到500萬噸標準煤。
（四）電機（變壓器）節能工程。加大推動落后電機、高耗能變壓器等淘汰更新力度，鼓勵采用高效電動機、風機、壓縮機、水泵、變壓器等替代低效設備，促其能效指標達到國內或國際先進水平。鼓勵使用能效等級為1級、2級的電機和變壓器。對電機及風機、水泵、空壓機等拖動系統進行優化，實施高壓變頻調速、永磁調速、內反饋調速、柔性傳動、無功補償、電能質量綜合治理等節能改造，提高系統整體運行效率。實施配電變壓器能效提升計劃。選擇一批礦山、建材、化工等行業企業電機裝機總容量3萬千瓦以上電機系統示范改造。到2020年，電機系統運行效率比2015年提高10個百分點，實現節能量250萬噸標準煤。
（五）智慧節能工程。鼓勵能耗在萬噸標準煤以上的用能單位加快企業能源管理中心建設，推進能源管理信息系統建設，完善計量體系，對能耗情況實現實時監測、智能管理。支持第三方節能服務公司開發能耗在線服務平臺，為用能單位提供節能大數據、節能產品、在線診斷和技術咨詢等服務。建設能源計量數據在線監測平臺，有序推進全省重點用能單位能源在線監測，為確保完成“雙控”目標任務、實施用能權和用煤權交易提供數據支撐。支持園區、公共機構建設能源、資源、信息交換共享服務管理平臺，并鼓勵先行先試。到2020年，實現節能量50萬噸標準煤。
（六）節能產品推廣工程。開展節能產品推廣行動，實施節能產品惠民工程。重點推廣高效節能家電、灶具、熱水器、LED照明產品、節能與新能源汽車、高效電機等，積極推進技術成熟的半導體通用照明產品的推廣應用。以公共照明領域為突破口，重點改造城市道路（隧道）照明，力爭建成20條LED照明示范路，創建10個LED照明示范縣。探索建立市場化節能產品長效推廣機制，加大推廣力度，強化監督檢查。實施節能產品推廣“千百十”行動，“十三五”期間推廣半導體照明產品1000萬只、節能家電100萬臺、節能和新能源汽車10萬輛，形成100億千瓦時（折330萬噸標準煤）的節能能力。
（七）建筑能效提升工程。以節約型醫院、節約型科研院所試點為突破點，逐步啟動旅游、商業、交通、文化、體育等領域節約型公共建筑、節約型公共機構建設。鼓勵開展既有居住建筑節能綜合改造和綠色化改造，積極推廣建筑能效提升、既有建筑綠色化改造、區域能源系統優化配置、可再生能源建筑應用和綠色施工等關鍵技術及成套產品裝備，實施建筑全產業鏈綠色供給行動。全面推進綠色建筑，各市（含定州、辛集市）創建一批20萬平方米以上、各縣（市）創建一批10萬平方米以上高星級綠色建筑品牌小區。獲得綠色建筑評價標識項目中二星級及以上項目比例超過80%，并提高獲得運行標識項目所占比例。鼓勵既有居住建筑按照65%、75%節能設計標準進行改造。探索被動式低能耗節能改造，推動被動式低能耗建筑集中連片建設，條件成熟的率先實現區域規模化發展，建立適合我省特點的被動式低能耗建筑認證體系。開展零能耗建筑和正能建筑試點示范建設。推進張家口太陽能熱水、地熱供暖示范項目建設，在赤城、陽原、懷來等縣，謀劃、建設、儲備一批地熱供暖項目。“十三五”期間，新增建筑實現節能量1500萬噸標準煤。
（八）園區循環化改造工程。通過構建廢物交換利用、物料循環使用、能源梯級利用、原料燃料替代、土地集約利用、基礎設施共建共享和集成優化系統，實現空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化和運行管理規范化。抓好滄州臨港經濟技術開發區、唐山曹妃甸工業區、冀州高新技術產業開發區等國家循環化改造示范試點園區建設，指導園區制定循環化改造實施方案，確定改造目標、重點任務和推進措施，并對園區循環化改造重點工程給予政策扶持。到2020年，推動80%的國家級園區和50%以上的省級園區實施循環化改造。
四、保障措施
（一）加強組織領導。發揮省節能減排工作領導小組統籌協調作用，強化督導檢查，推動規劃有效實施。各市、縣（市、區）政府對本地節能工作負總責，切實加強組織領導，分解落實節能目標任務，制定節能專項規劃或工作方案，推動節能工作深入開展。各行業主管部門要各負其責，健全聯動機制，強化分工協作，形成齊抓共管的節能工作格局。行業協會、中介組織切實做好節能技術推廣、宣傳培訓、信息發布、標準制定和行業統計等工作，指導和幫助重點用能單位做好節能工作。
（二）強化依法監管。完善節能法規和標準體系。推進節能標準體系建設，修訂高耗能產品強制性能耗限額標準、重點行業能源管理體系標準，制定低品位余熱回收供暖標準，建立能效領跑指標的標準轉化機制。加強節能執法監督監察，依法從嚴懲處各類違反節能法律、法規的行為。完善工業能源消費統計，建立建筑、交通運輸、商貿、公共機構能源消費統計制度，強化統計核算與監測。加強重點用能單位能源利用、能源計量管理、能耗限額標準執行情況的監督檢查。
（三）健全市場機制。發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動建立節能降耗長效機制。完善差別電價、峰谷電價、階梯氣價、懲罰性電價等制度，進一步擴大差別電價實施范圍，加大懲罰性電價實施力度，積極推進非居民用氣季節性差價、可中斷氣價政策，全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格。逐步推進用能權、用煤權、用水權交易。全面推行效益分享型、能源費用托管型、節能量保證型、融資租賃等多種形式的合同能源管理模式，積極培育第三方節能量審核和節能評估、檢測、審計機構。
（四）推進科技創新。深入實施節能科技專項行動，大力培養節能科技人才，加大重點實驗室、工程技術中心建設支持力度，推動建立以政府為指導、企業為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰略聯盟，完善節能技術創新體系，突破重點領域節能產品共性和關鍵技術。重點發展高效余熱余壓利用、淺層地熱能應用和高效鍋爐（窯爐）、蓄熱式燃燒裝備、稀土永磁無鐵芯電機、高壓變頻調速、半導體照明、節能空調、高效電機、風機、水泵等節能技術與設備，推動節能產業加快發展壯大。組織實施節能示范工程，創建節能技術裝備展示、展覽、交易平臺和示范推廣中心、教育基地，采用“互聯網+展覽展示”等模式，加快推廣一批重大關鍵節能技術、新工藝、新設備和新材料。
（五）加大政策扶持。加大省級專項資金對節能重點工程和能力建設的支持力度，完善節能項目“以獎代補”“以獎促節”及采用財政補貼方式推廣高效節能產品等支持機制。各市、縣（市、區）政府要進一步加大對節能的資金投入。發揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導企業、社會資金投入節能降耗。改進財政補貼方式和資金運作辦法，在保證財政資金安全性和有效性的前提下，鼓勵采用PPP模式，提高財政資金使用效率。落實節能產品所得稅優惠政策，細化實施細則，便捷企業享受稅收優惠。政府機構按合同能源管理改造合同支付給節能服務公司的支出，視同能源費用支出。
（六）完善目標考核。建立和完善總量控制目標和分解落實機制，綜合考慮經濟發展水平、產業結構布局、節能潛力及節能成效等因素，科學合理確定各市節能目標。進一步完善節能統計核算、監督監測、考核評價。建立能源消費總量預測預警機制，對能源消費總量增長過快的及時預警調控。省政府每年組織開展各市政府節能目標責任評價考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，實行問責制。探索建立各領域、各行業節能工作評價制度。按照有關規定對作出突出成績的市政府及部門、企業、單位和個人給予獎勵。各市政府要切實抓好本地節能目標責任的評價考核。
（七）開展全民行動。繼續在家庭、社區、企業、學校、農村、政府機關、科技和科普等范圍和領域開展節能專項行動。加大宣傳力度，增強節約意識。充分發揮新聞媒體和相關社會團體的作用，加強日常宣傳和輿論監督，組織好節能宣傳周等主題宣傳活動，倡議開展能源緊缺體驗活動，崇尚勤儉節約、反對奢侈浪費，鼓勵節能、節水、節地、節材等節約行為，倡導綠色出行，開展社區居民節能志愿行動，積極營造良好的節能社會氛圍。
